陜西省脫貧攻堅領導小組辦公室 關于進一步完善防止返貧致貧動態監測問題排查機制的通知

各設區市、韓城市脫貧攻堅領導小組辦公室,省脫貧攻堅領導小組有關成員單位:

為了認真落實《省脫貧攻堅領導小組關于印發建立防止返貧致貧監測預警和幫扶機制的實施意見》(陜脫貧發〔2020〕6號)精神,及時排查發現建檔立卡戶、邊緣戶和收入驟減或支出驟增困難農戶的致貧返貧風險情況,及時有效落實針對性幫扶措施,鞏固脫貧成果,提升脫貧成效,現就進一步完善防止返貧致貧動態監測問題排查機制通知如下。

一、進一步梳理致貧返貧風險類型

明晰致貧返貧風險點是及時排查發現問題的基礎和關鍵。要堅持靈通信息、綜合研判、全面分析,科學確定致貧返貧風險點,主要是:

(一)收入型風險點。主要指監測對象家庭因遭受重大災害、突發事故、成員患重大疾病等各類原因,出現收入驟減或支出驟增、收入無法持續穩定,存在家庭年人均收入降至國家扶貧標準線以下的潛在風險。具體表現是:

1.家庭主要勞動力因故死亡,家庭主要收入來源終止的。

2.家庭主要勞動力因患大病無法正常務工的。

3.家庭主要勞動力因年齡超過聘用單位規定而失業的。

4.因務工企業經營不善、倒閉或破產,導致家庭主要勞動力失業或長期無法正常領取工資的。

5.因疫情或重大事件影響,導致較長一段時間不能正常務工或開展經營生產的。

6.因氣候、自然災害等不可抗因素,導致農作物減產或絕收的。

7.因單獨立戶的老人戶贍養費無法實際落實的(主要表現在贍養協議體現的金額與實際兌付的差距較大)。

8.因意外事故,家庭成員致病致殘,或致使他人傷殘需賠償支付數額較大,導致家庭支出驟增的。

9.因突發疾病支出醫療費用較多的。

10.因人口自然增加(新生兒或與老人合戶)導致人均收入較上年度相比明顯減少的。

11.因婚(彩禮)喪(喪葬費)支出數額較大的。

12.因其它原因導致人均收入較上年度相比明顯減少的。

(二)保障型風險點。主要指監測對象家庭因遭受重大災害、突發事故等各類原因,存在安全住房、義務教育、醫療保障、安全飲水等方面的潛在風險,具體表現是:

1.因自然災害導致安全住房無保障的(或維修加固支出費用較大的)。

2.6-15歲適齡兒童不愿上學、厭學的。

3.6-15歲適齡兒童因交通不便輟學在家的。

4.6-15歲適齡兒童家庭不愿負擔開支,輟學在家的。

5.6-15歲適齡兒童因身體原因不能到校,送教上門服務未落實的。

6.因負擔非義務教育階段學生上學高額學費的。

7.新入學和在讀學生未享受教育資助政策的。

8.因季節性缺水導致安全飲水無保障的。

9.因自然災害導致水質不達標的,或供水管網出現故障的。

10.因個別農戶存在僥幸心理,認為自己不會住院,不愿參加城鄉居民基本醫療和大病保險的。

11.因其它原因導致“三保障”不達標的。

(三)發展型風險點。主要指監測對象家庭缺乏生產技能,未參與產業扶貧帶貧項目,自身能力素質低、內生動力不足等原因,存在產業發展失敗、增收渠道變窄及其他生產生活陷入困境的潛在風險。具體表現是:

1.因病蟲害,導致產業投資失敗。例如蝗災、禽流感等病蟲害,導致種植業、養殖業減產或絕收的。

2.因天氣變化、氣候原因,導致產業投資失敗。例如中蜂養殖,由于氣候突然變化,造成死傷嚴重的;例如倒春寒、暴雨、冰雹等,導致農作物大面積減產或絕收的。

3.因內生動力不足,導致產業投資失敗。主要表現在,由于等靠要的懶惰思想,致使種植業或養殖業減產或絕收的。

4.因缺乏技術能力,不善經營管理,導致產業投資支出大于收入的。

5.因未“入園入社入企”納入或脫離產業扶貧帶貧益貧連接機制,導致不能享受產業扶貧收益的。

6.因其它原因導致產業收益減少或消失的。

二、完善暢通問題摸排報送渠道

要堅持“以塊為主、條塊結合”的方式,通過農戶申報、鎮村走訪核查、行業部門重點監測、大數據平臺預警篩查等途徑,由縣級審定監測對象,錄入全國扶貧開發信息系統或省脫貧攻堅大數據平臺,實行動態管理。

(一)農戶申報發現一批。根據預警致貧返貧風險點,農戶直接向村兩委會申報,經村兩委會核實研判,確定是否納入預警監測對象。

(二)村級研判發現一批。根據預警致貧返貧風險點,駐村工作隊和四支隊伍在開展幫扶工作中發現的問題及時提交村兩委會研判,確定是否納入預警監測對象。

(三)媒體監督、12317扶貧監督電話發現一批。通過各級媒體監督、12317扶貧監督電話反饋符合致貧返貧風險點的農戶,由上級交辦,經村兩委會研判,確定是否納入預警監測對象。

(四)行業部門重點監測發現一批。各行業部門在平常工作過程中針對重大自然災害、交通事故、重大疾病潛在風險戶,及時向扶貧部門反饋,由扶貧部門移交市縣核實研判,確定是否納入預警監測對象。

(五)大數據平臺監測發現一批。省脫貧攻堅大數據平臺定期將省級扶貧部門的預警監測對象信息推送給省級對應的行業部門單位,由相關行業部門單位會同市、縣核實確定是否納入預警監測對象。

三、建立快捷高效的問題摸排報送機制

一是建立研判機制。市縣每月要對鎮、村摸排出的預警監測對象以及潛在風險進行抽查分析研判,確保監測對象摸排真實,報送及時。各市縣要對摸排出的預警監測對象進行認真核查,準確分類。凡是一般農戶中的風險戶,經研判后,按照邊緣戶認定程序,統一納入邊緣戶;凡是脫貧戶中的風險戶,經研判后,按照脫貧監測戶認定程序,統一納入脫貧監測戶。并將納入的邊緣戶和脫貧監測戶在全國扶貧開發系統中進行及時標注;對有臨時困難的農戶,及時落實幫扶救助措施,解決其困難消除風險,并在省脫貧攻堅大數據平臺錄入。

二是建立聯動機制。各市縣和省級行業部門要形成左右協調和自下而上的工作聯動機制。各市脫貧攻堅領導小組辦公室和省級行業部門每月25日中午12點以前將摸排確定的風險問題報送省脫貧攻堅領導小組辦公室,匯總后及時反饋有關市縣和行業部門。

三是建立聯席會議機制。各級扶貧部門要針對防止返貧致貧監測預警和幫扶機制問題排查工作,每季度召集相關行業部門,召開聯席會議,對一些具有普遍性、傾向性、影響大的問題,進行認真研究,及時解決。

對于排查確定的預警監測對象,各級各部門要按照陜脫貧發〔2020〕6號文件要求及時進行交辦,及時開展精準幫扶,確保致貧返貧風險及時消除,并在全國扶貧開發信息系統或省脫貧攻堅大數據平臺標注銷號。


陜西省脫貧攻堅領導小組辦公室

2020年6月8日

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