陜西省脫貧攻堅領導小組 關于印發建立防止返貧致貧監測預警和幫扶機制的實施意見的通知

各設區市、韓城市脫貧攻堅領導小組,省脫貧攻堅領導小組成員單位:

現將《陜西省建立防止返貧致貧監測預警和幫扶機制的實施意見》印發你們,請嚴格按照要求,認真貫徹執行。


                                                                                                                陜西省脫貧攻堅領導小組

                                                                                                                 2020年4月13日

陜西省建立防止返貧致貧監測預警和

幫扶機制的實施意見

為進一步加強建檔立卡戶、邊緣戶和因其他原因收入驟減或支出驟增困難農戶動態監測,及時預警致貧返貧風險,提前采取針對性幫扶措施,鞏固脫貧成果,提升脫貧成效,根據《國務院扶貧開發領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》(國開發〔2020〕6號)要求,現就建立我省防止返貧致貧監測預警和幫扶機制,提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,特別是決戰決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府要求,認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略,把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務,圍繞“兩不愁三保障”標準,堅持事前預防與事后幫扶相結合、開發式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合,建立防止返貧致貧監測預警和幫扶機制,重點對脫貧監測戶、邊緣戶以及因其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測,跟蹤研判,提前采取干預措施,消除致貧返貧風險,切實鞏固脫貧成果,確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧,全面高質量打贏脫貧攻堅戰。

二、監測對象及程序

(一)監測對象。以家庭為單位,主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶,收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶以及“兩不愁三保障”存在潛在風險的其他農戶。

(二)監測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監測對象規模一般為本地區建檔立卡人口的5%左右,深度貧困地區原則上不超過10%。

(三)監測程序。監測工作以縣為單位開展,堅持“以塊為主、條塊結合”的方式落實。通過農戶申報、鎮村開展走訪核查、部門預警篩查等途徑,由縣級扶貧部門確定監測對象,錄入全國扶貧開發信息系統和省脫貧攻堅大數據平臺,實行動態管理。

三、健全監測預警機制

(一)問題排查機制。建立完善戶申報、村(村兩委、駐村工作隊及幫扶干部等)走訪摸排、鄉鎮核查錄入、縣級處置的機制,自下而上摸排發現問題,上下聯動處置問題。

(二)動態監測機制。一是實行日常監測。由各級扶貧部門負責,利用全國扶貧開發信息系統、省脫貧攻堅大數據平臺數據信息和監測預警功能,對重點人群進行實時監測。聚焦“兩不愁三保障”指標,分析貧困戶家庭變化情況,及時發現潛在返貧致貧風險點。各級行業部門依托行業平臺系統,加強數據比對篩查,隨時監測發現問題。二是強化重點監測。由縣區負責,鎮村兩級組織村兩委、駐村工作隊及幫扶干部等力量,每半月走訪核查脫貧監測戶和邊緣戶家庭情況,以及因各種原因導致家庭收入驟減或支出驟增,造成“兩不愁三保障”出現短板或薄弱環節的其他農戶,及時摸清情況,納入監測范圍。三是開展專項監測。省扶貧辦負責,繼續落實常態化信息抽查監測制度,按照每月確定的主題,開展專項信息監測。市縣扶貧部門同步開展常態化專項監測,通過多種措施,不斷擴大防止返貧致貧監測覆蓋面。

(三)跟蹤落實機制。對農戶申報、鎮村摸排及各級監測發現的問題,由縣級組織核實確定,并作為監測對象納入系統管理。后續幫扶由縣級政府統籌資源,行業部門跟進,村兩委、駐村工作隊及幫扶干部等跟蹤落實。省市扶貧部門將系統監測預警問題,及時反饋縣區核查處理,并向同級行業部門通報。

同時,加強建檔立卡信息管理,落實好“四項制度”。落實信息更新制度,及時組織縣區對全國扶貧開發信息系統、省脫貧攻堅大數據平臺的信息,特別是“兩不愁三保障”、安全飲水及收入等信息進行核實更新或補正。落實信息比對制度,扶貧部門與行業部門每月交換共享數據信息,常態化比對信息,確保脫貧攻堅數據信息真實性、準確性、及時性和一致性,為精準監測奠定基礎。落實動態管理制度,屬于監測預警對象的,先行按照脫貧監測戶和邊緣戶認定要求,納入省脫貧攻堅大數據平臺管理,實行動態調整并落實幫扶措施;短期內無法消除風險的,按照國家要求,錄入全國扶貧開發信息系統并繼續開展幫扶。落實數據分析制度,各級扶貧部門每月對全國扶貧開發信息系統、省脫貧攻堅大數據平臺內建檔立卡戶、脫貧監測戶和邊緣戶信息進行專項分析,為領導決策提供數據支撐。

四、及時開展幫扶

對存在問題短板和薄弱環節的監測對象,針對收入型、保障型、發展型等不同風險,采取不同措施,及時精準幫扶。對當年內通過幫扶仍無法消除返貧致貧風險,出現返貧和新致貧的,及時納入建檔立卡,享受脫貧攻堅相關政策,實施精準幫扶。

(一)產業幫扶。對具備發展產業條件的監測對象,加強生產經營技能培訓,提供扶貧小額信貸支持,動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等帶動其發展生產。

(二)就業幫扶。對有勞動能力的監測對象,加強勞動技能培訓,通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設等,幫助其轉移就業。統籌利用公益崗位,多渠道積極安置監測對象。鼓勵監測對象參與農村項目建設。

(三)綜合保障。對無勞動能力的監測對象,嚴格標準程序,積極落實低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施,確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭,及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策,保障其基本生活。

(四)扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業脫貧致富,對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象,探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設,發揮村規民約作用,倡導贍養老人、扶養殘疾人。

(五)其他幫扶。鼓勵創新幫扶手段,多渠道籌措社會幫扶資金,為監測對象購買保險,及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。

五、工作要求

(一)高度重視,精心部署。各市縣、各相關部門要強化組織領導,細化落實責任,結合實際,制定完善防止返貧致貧監測預警和幫扶工作方案。要及時總結推廣工作中的好經驗、好做法,及時發現和解決工作中出現的苗頭性、傾向性問題,不斷完善機制,改進提升工作。

(二)明確分工,夯實責任。省扶貧辦負責全省防止返貧致貧監測預警工作,做好省級信息共享比對、對象監測預警、問題發現及反饋、督導落實等工作。省級行業部門負責幫扶工作監管指導、督促落實,配合扶貧部門比對共享信息。各市脫貧攻堅領導小組負責本市范圍內防止返貧致貧監測和幫扶工作,統籌安排數據共享比對、工作協調和督辦落實。市級扶貧部門要及時處理省上交辦的預警問題,同步做好本級重點人群監測預警、問題發現及反饋、工作督導等。各縣區作為防止返貧致貧監測預警和幫扶工作的責任主體,要加強資源統籌,推進落實監測預警和幫扶工作,開展數據共享比對,確保問題短板和薄弱環節及時銷號“清零”??h級扶貧部門要統籌安排,做好監測對象確定、信息錄入組織、幫扶措施督辦等工作。鎮村兩級對監測信息準確性、工作真實性負責,定期開展走訪摸排,做好問題核實、信息采集錄入、幫扶措施實施等工作。

(三)規范流程,抓好落實。各級要建立預警問題交辦反饋機制,對納入監測預警的重點對象和風險問題,實行銷號管理。問題整改和幫扶工作,要充分體現針對性和時效性,及時予以銷號,形成問題發現、調查核實、對象認定、精準幫扶、成效反饋等工作閉環。監測預警和幫扶工作,要嚴格時限要求,縣區扶貧部門要建立臺賬,工作結果逐級向省市扶貧部門報備。

(四)完善平臺,提升功能。進一步完善陜西省脫貧攻堅大數據平臺監測功能。增加“兩不愁三保障”達標情況預警功能,對建檔立卡戶、邊緣戶、脫貧監測戶進行監測管理,及時預警“兩不愁三保障”以及飲水安全、農民人均純收入風險情況;增加移動終端信息系統錄入功能,通過掌上扶貧微信小程序實時采集填報相關數據信息,上報監測對象動態變化情況。

(五)強化監督,確保成效。各級要加強防止返貧致貧監測預警和幫扶工作督導,統籌做好“三排查三清零”、巡視“回頭看”及成效考核反饋問題整改等工作。要切實轉變作風,充分發揮現有扶貧信息系統和村兩委、駐村工作隊等作用,用好現有成果,加強監測對象家庭情況、收入狀況等信息共享,減少不必要的填表報數,切實減輕基層負擔。要把各級各相關部門防止返貧致貧監測預警和幫扶工作開展情況、責任落實情況,作為常態化督導暗訪和年度脫貧攻堅成效考核的重要內容。對工作不實不細、信息不精準、監測不到位、幫扶措施不力、效果不明顯的,省上將予以通報,嚴肅問責。

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